關于促進政府采購(gòu)公平競争優化(huà)營σ☆↑♠商環境的(de)通(tōng)知(zhī)

       §$∞¥;各中央預算(suàn)單位，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、計(♠‌jì)劃單列市(shì)财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團财政局：

　　為(wèi)貫徹落實中央深改委審議(yì)通←♣≤(tōng)過的(de)《深化(huà)政府采購(gòu)制(z​§∏>hì)度改革方案》和(hé)《國(guó)務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一(↑‍±σyī)步推動優化(huà)營商環境政策落實的(de)通(≥‌↔₩tōng)知(zhī)》（國(guó)辦發〔2018〕104号）有(yǒu)關要(yà♠∞o)求，構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争'β有(yǒu)序的(de)政府采購(gòu)市(shì≤>₽)場(chǎng)體(tǐ)系，現(xiàn)就(j®≥& iù)促進政府采購(gòu)領域公平競争、優化(huà¶ ₽)營商環境相(xiàng)關事(shì)項通(tōng)知(zhī)如(rú)下★★(xià)：

　　一(yī)、全面清理(lǐ)政府采購(gòu↔÷♥σ)領域妨礙公平競争的(de)規定和(hé)做(zuò)法

　　各地(dì)區(qū)、各部門(mén)應當嚴格落實《中華人(rén)≈♣'Ω民(mín)共和(hé)國(guó)政府采購(gòu)法》等相(xiàng)關法律法規的 ←(de)要(yào)求，依法保障各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)平等參與政府采購Ω§(gòu)活動的(de)權利。要(yào)全面清理(lǐ'±φ)政府采購(gòu)領域妨礙公平競争的(de)規定和(hé)做(zuò)法，≤✘<₩重點清理(lǐ)和(hé)糾正以下(xià)問("αφ∑wèn)題：

　　（一(yī)）以供應商的(de)所有(yǒu)制(zhì)≥↔形式、組織形式或者股權結構，對(duì)供應商實施差别待遇或者歧視(s¶αhì)待遇，對(duì)民(mín)營企業(yè)設置不(b '₩↕ù)平等條款，對(duì)內(nèi)資企✔ ←業(yè)和(hé)外(wài)資企業( &yè)在中國(guó)境內(nèi)生(s÷∞☆♣hēng)産的(de)産品、提供的(de)服務區(qū)别對(duì)待；

　　（二）除小(xiǎo)額零星采購(gòu)适用(yòng)的(de)<₽σ協議(yì)供貨、定點采購(gòu)以及财政部另有(yǒu)規定的(de)情形外(w←<πài)，通(tōng)過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格‍✔庫作(zuò)為(wèi)參與政府采購(gòu)活動的(d↑β® e)資格條件(jiàn)，妨礙供應商進入政府采購( ≥$gòu)市(shì)場(chǎng)；

　　（三）要(yào)求供應商在政府采購(g↕>βòu)活動前進行(xíng)不(bù)必要(yào)的∑±φ"(de)登記、注冊，或者要(yào)求設立分(fēn)支機(jī)構，設置或者變相(xiàng)設‌>​ 置進入政府采購(gòu)市(shì)場(chǎng)的(de)障礙；

　　（四）設置或者變相(xiàng)設置供應商規模、成立年(nián)限等門(mén♠§)檻，限制(zhì)供應商參與政府采購(gòu)活動；

　　（五）要(yào)求供應商購(gòu)買指定軟φσα∑件(jiàn)，作(zuò)為(wèi)參≠®加電(diàn)子(zǐ)化(huà)政府采購(gòu)活動的(de)條件(j§☆♥iàn)；

　　（六）不(bù)依法及時(shí)、α±÷有(yǒu)效、完整發布或者提供采購(gòu)項目信息，妨礙供應商參與政府采購(gòΩπ u)活動；

　　（七）強制(zhì)要(yào)求采購(gòu)人(λ‌ rén)采用(yòng)抓阄、搖号等随機(jī)方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理(lǐ)機≤ ✘±(jī)構，幹預采購(gòu)人(rén)₹β自(zì)主選擇采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構；

　　（八）設置沒有(yǒu)法律法規依據的(de)審批、備案、監管、處罰、收費(fèi)等↑★事(shì)項；

　　（九）除《政府采購(gòu)貨物(wù)和(héβ↓ α)服務招标投标管理(lǐ)辦法》第六十八條規定的(de)•♦&情形外(wài)，要(yào)求采購(gòu)人(rén)采用(yònδ↕αg)随機(jī)方式确定中标、成交供應商；

　　（十）違反法律法規相(xiàng)關規定的(de)其他(tā±₩λ•)妨礙公平競争的(de)情形。

　　各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)抓>γ λ緊清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公平競争的(de)規定和(hé)做(‌∑zuò)法，有(yǒu)關清理(lǐ)結果要"↑♥ (yào)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并于20&★19年(nián)10月(yuè)31日(rì)前報(bào)送£↑<财政部。

　　二、嚴格執行(xíng)公平競争審查制☆÷♣±(zhì)度

　　各地(dì)區(qū)、各部門(mén)制∞↔∞(zhì)定涉及市(shì)場(chǎng)主體(t¥Ω ǐ)的(de)政府采購(gòu)制(zhì)♦↓•×度辦法，要(yào)嚴格執行(xíng)公平競争審查制(zhì)度，‌ε充分(fēn)聽(tīng)取市(shì)場(chǎngλ€)主體(tǐ)和(hé)相(xiàng)關行(xíng)業(yè€δφ )協會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，評估對(duì)市(shì)場(chǎn↓¶☆g)競争的(de)影(yǐng)響，防止出現(xiàn)排∑Ω✔除、限制(zhì)市(shì)場(chǎng)競争問(wèn)題。重點審查制∑$‍(zhì)度辦法是(shì)否設置不(bù)合理(lǐ)和(hé)歧視(shì)性的(de)準入 Ω條件(jiàn)排斥潛在供應商參與政府采購(gòu)活動，是×↓↓(shì)否設置沒有(yǒu)法律法規依據的(de)行(∞  φxíng)政審批或者具有(yǒu)審批性質的(de)備案，是(shì)否違規給予特定供應商優≤→₩惠待遇等。經審查認為(wèi)不(bù)具有(yǒu)排除、限制(zσβhì)競争效果的(de)，可(kě)以頒布實施；具有(yǒu)排除、限制(zhì)競争效果的✘¶(de)，應當不(bù)予出台或者調整至符合相(xiàng)關要(β→yào)求後出台；未經公平競争審查的(de)，不(bù)得(de)出×↔台。

　　在政府采購(gòu)相(xiàng)關制(zhì)度辦法實施過程中，應當定期或者适時(sλ₹♥hí)評估其對(duì)全國(guó)統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的♦δ €(de)影(yǐng)響，對(duì)妨♦>♣★礙統一(yī)市(shì)場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)，要(yào)及時 ≈♦$(shí)修改完善或者予以廢止。

　　三、加強政府采購(gòu)執行(xíng)管理(lǐ≈∞)

　　優化(huà)采購(gòu)活動辦事(sλ¶hì)程序。對(duì)于供應商法人(rén)代表已經出具委托書(shū)的(de)，&φ&≈不(bù)得(de)要(yào)求供應商γ®σ∑法人(rén)代表親自(zì)領購(gòu)采¶↕↔購(gòu)文(wén)件(jiàn)或者到(dào)場(chǎng)參≤÷加開(kāi)标、談判等。對(duì)于采購(gòu)人(rén)、采購(g• ©δòu)代理(lǐ)機(jī)構可(kě)以通(tōng)過互聯網或者↓↔相(xiàng)關信息系統查詢的(de)信✔  息，不(bù)得(de)要(yào)求供★$應商提供。除必要(yào)的(de)原件(jiàn)核對(duì)外(wài)，對(duì)于ε✔供應商能(néng)夠在線提供的(de)材料，不(bù)得(de)要¶δ¥✔(yào)求供應商同時(shí)提供紙(zhǐ)質材料。對(duì)于供應商依✘‍↕照(zhào)規定提交各類聲明(míng)函、承σ→☆γ諾函的(de)，不(bù)得(de)要(yào)求其再提供有(yǒu)'±ε關部門(mén)出具的(de)相(xiàn​★g)關證明(míng)文(wén)件(jiàn)。

　　細化(huà)采購(gòu)活動執行(xíng)要(yào)求。采購♣← (gòu)人(rén)允許采用(yòng)分(fēn)包方式履行(xíng)合同的(de)↕ ，應當在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中明(míng)确可(kě)以分(fēn)包履行§×(xíng)的(de)具體(tǐ)內(nèi)容、金(jīn)額或者比例。采購(gòu)人(rén¶ )、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構對(du₽ ì)投标（響應）文(wén)件(jiàn)的(de)格式、形式要(yà∑₩↑αo)求應當簡化(huà)明(míng)确，不(bù)得(de)因裝♠✘≈±訂、紙(zhǐ)張、文(wén)件(jiàn)排序等✔♠非實質性的(de)格式、形式問(wèn)題限制(zhì)和(hé)影(yǐng)‌π™響供應商投标（響應）。實現(xiàn)電(diàn)子(zǐ)γ₹•'化(huà)采購(gòu)的(de)，采購(gòu)人(λ© rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構應當向供應商免費(f>↔₹èi)提供電(diàn)子(zǐ)采購(gòu)文(¶∏♥wén)件(jiàn)；暫未實現(xiàn)電(diàn≤α)子(zǐ)化(huà)采購(gòu)的(de)，鼓‍ ∑↕勵采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構向供應商免費(f'™♦èi)提供紙(zhǐ)質采購(gòu)文(wén)件(jiàn)。

　　規範保證金(jīn)收取和(hé)退→§™還(hái)。采購(gòu)人(rén)、采購(‍♠ε'gòu)代理(lǐ)機(jī)構應當允許供應商自(≠★§zì)主選擇以支票(piào)、彙票(piào)、本©♣票(piào)、保函等非現(xiàn)金(jīn)形♠ &₩式繳納或提交保證金(jīn)。收取投标（響應）保證金÷✔₹(jīn)的(de)，采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構約定的∑ ®≥(de)到(dào)賬（保函提交）截止時(shí)間(jiān)應™  δ當與投标（響應）截止時(shí)間(jiān)一(yī)緻，并按照'↓©ε(zhào)規定及時(shí)退還(hái)供應商。收取履約保證金(jīn)★<>的(de)，應當在采購(gòu)合同中約定履約保證金(jīn)退還(hái≤₽)的(de)方式、時(shí)間(jiān)、條♠₩σ"件(jiàn)和(hé)不(bù)予退還(hái)的(de)情≤♦形，明(míng)确逾期退還(hái)履約保證金(jīn←ε$♥)的(de)違約責任。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(j☆≠ī)構不(bù)得(de)收取沒有(yǒu)法律法規依據的(dγ®↑Ωe)保證金(jīn)。

　　及時(shí)支付采購(gòu)資金(jīn)。政府采購(gòu↑♥Ω←)合同應當約定資金(jīn)支付的(de)方式™•、時(shí)間(jiān)和(hé)條件(jiàn)，明(míng)确逾期支付資金(j↕'↓īn)的(de)違約責任。對(duì)于滿足合同約定支付條件(jiàn)的σ♥&→(de)，采購(gòu)人(rén)應當自(zì)收到(dào)發票(pi$∏ào)後30日(rì)內(nèi)将資金(jīn)支付到(dào< )合同約定的(de)供應商賬戶，不(bù)得(de)以機(jī)構變動、人(rén)員(yuán)ε♥∏☆更替、政策調整等為(wèi)由延遲付款，不(bù)得(d&₽ ≠e)将采購(gòu)文(wén)件(jiàn)和(hé)合同中未規定λ★的(de)義務作(zuò)為(wèi)向供應商付款的(de)條件(jiàn₽δ)。

　　完善對(duì)供應商的(de)利益損↓φ害賠償和(hé)補償機(jī)制(zhì)。采購(gòu)人(rén)和(hé)供應商應當在σ€₩÷政府采購(gòu)合同中明(míng)确約定雙方的(de)違約責任。對(©™duì)于因采購(gòu)人(rén)原因導緻變更、中止或者±®終止政府采購(gòu)合同的(de)，采購(gòα↓₩u)人(rén)應當依照(zhào)合同約定對(duì)供應商受到(dào)的(de)§₩​損失予以賠償或者補償。

　　四、加快(kuài)推進電(diàn)子(zǐ)化(huà)政府采購(gòu)

　　推進采購(gòu)項目電(diàn)子(zǐ‍φ☆)化(huà)實施。要(yào)加快(kuài)完善電(diàn)子(™αzǐ)化(huà)政府采購(gòu)平台的∞→♣(de)網上(shàng)交易功能(néng)，實現(xiàn)在線發布采購(₹"±gòu)公告、提供采購(gòu)文(wén)件(jiàn)、提交投标（響應）文(wén)件™​(jiàn)，實行(xíng)電(diàn)子(zǐ)開(kā₩★✘i)标、電(diàn)子(zǐ)評審。逐步建立電(diàn≠∑★₽)子(zǐ)化(huà)政府采購(gòu)平台與财政業(π​ σyè)務、采購(gòu)單位內(nèi)部管理(lǐ)等信息系統的(de)銜接，完善和(hé)₩®優化(huà)合同簽訂、履約驗收、信用(yòng)評價、用(yòng)戶反饋、提交發票(pià>×o)、資金(jīn)支付等線上(shàng)流程ε€。

　　加快(kuài)實施“互聯網+政府采購(gòu)”行(xíng)動。積<£★•極推進電(diàn)子(zǐ)化(huà)政府采購(gòu)平台和(h π♦é)電(diàn)子(zǐ)賣場(chǎng)建設，建立健全統一(yī)↑ ↓↕的(de)技(jì)術(shù)标準和(hé)數(shù)據規範，逐步實現✔→(xiàn)全國(guó)範圍內(nèi)的(de)互聯互通(tōng)，推動與公共資源交易平γ¶÷≈台數(shù)據共享，提升供應商參與政府采購(gòu)活動的δ ♣(de)便利程度。

　　五、進一(yī)步提升政府采購(gòu)透明(míng)度

　　加強政府采購(gòu)透明(míng)度建設。完善政府采​∏★購(gòu)信息發布平台服務功能(néng) ↕≈₽。中國(guó)政府采購(gòu)網及地(dì)方分(fēn)網等政府采≤φ購(gòu)信息發布平台應當提供便捷、免費(fèi)的(de)在線檢索服務，向市(sh≤↓÷ì)場(chǎng)主體(tǐ)無償提供所有(yǒu♣‌ )依法公開(kāi)的(de)政府采購(gòu)信息。推進開(kā¶¶≠←i)标活動對(duì)外(wài)公開(§$→kāi)，在保證正常開(kāi)标秩序的(de)前提下(xiàα>)，允許除投标人(rén)及其代表之外(wài)的 £€(de)其他(tā)人(rén)員(yuán)觀摩開(kāi)标活動。

　　推進采購(gòu)意向公開(kāi)。采購(gòu)意向包括主≤↕‌↔要(yào)采購(gòu)項目、采購(gòu)內(nèi)≥↕↑♥容及需求概況、預算(suàn)金(jīn)額、預計(jì)采購₩≤<(gòu)時(shí)間(jiān)等。為(wèi)₹™✘ 便于供應商提前了(le)解采購(gòu)信息，各地(€σ→dì)區(qū)、各部門(mén)應當創造條件(jiàn₽∏♥∏)積極推進采購(gòu)意向公開(kāi↓≠•☆)（涉密信息除外(wài)）。自(zì)2020年(nián)起，選擇部分(fēn→→♥₽)中央部門(mén)和(hé)地(dì)方開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu↓↕)意向試點。在試點基礎上(shàng)，逐步實現(xiàn)各÷♠級預算(suàn)單位采購(gòu)意向公開(kāi)。

　　六、完善政府采購(gòu)質疑投訴和(hé)行(xíng)政裁決機(‍‌♥Ωjī)制(zhì)

　　暢通(tōng)供應商質疑投訴渠道(dào)。研究建立與“互​>&π聯網+政府采購(gòu)”相(xiàng)适應的(de)快(kuàΩ≥<♥i)速裁決通(tōng)道(dào)，為(wèi)供應商提供标準統一(yī)、‍∏​高(gāo)效便捷的(de)維權服務。對(duì)供應商提出的(de)質疑和(hé)投訴，采購(∏♣←gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構和(®<©hé)各級财政部門(mén)應當依法及時(shí)答(dá)複和(£  'hé)處理(lǐ)。完善質疑答(dá)複內✔¥(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)采購(gòu)★ε☆人(rén)和(hé)集中采購(gòu)機(jī)構應當實現(xiàn)政府采購(gòu&≈‍')質疑答(dá)複崗位與操作(zuò)執行(xíng)崗<€位相(xiàng)分(fēn)離(lí)，進一(yī)步健全βσ政府采購(gòu)質疑投訴處理(lǐ)機(jī)制(zhì☆♥β&)。

　　依法依規實施行(xíng)政處罰。各級财政部門(mén)實施政府π✘→采購(gòu)行(xíng)政處罰，應當依法 €∞保障當事(shì)人(rén)的(de)告知(zhī)權、陳述權、申辯權、聽(tī>ε∑₹ng)證權等，保證程序合法。堅持處罰和(hé)教育相(xiàng)結合的(d<•↔€e)原則，正确适用(yòng)和(hé)區(qū)分(fēn)從(cóng)輕處罰、減輕處罰π$≈∑和(hé)不(bù)予處罰情形，作(zuò)出的(de)行(xíng± ε©)政處罰應與違法行(xíng)為(wèi)的(de)事(s ←↓hì)實、性質、情節以及社會(huì)危害程度相(xiàng)當。

　　各地(dì)區(qū)、各部門(mén)要(yào)充分(fēn)認識維護政府采購(gòαε↑×u)公平競争市(shì)場(chǎng)秩序、優化(huà)政府采購(gòu)營γ≠商環境的(de)重要(yào)意義，加強組織領導，明(míαφng)确工(gōng)作(zuò)責任，周密安排≠♠部署，強化(huà)監督檢查，确保各項要(y∏σào)求落實到(dào)位。

　　本通(tōng)知(zhī)自(zì)2019年(ni≤>án)9月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。

财  政  部

2019年(nián)7月(yuè)26日(&©rì)